數(shù)據(jù)是一個國家的戰(zhàn)略資源。政府部門在履行行政職能和管理社會公共事務(wù)的過程中會收集和存儲大量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是社會的公共資源。在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，最大限度地利用政府?dāng)?shù)據(jù)。開放，讓社會充分融合利用，共建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價值。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)公開狀態(tài)

2018年是我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵一年。1月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，決定開展公共信息資源開放試點工作。山東、上海、浙江、福建、貴州公共信息資源開放。具體實施方案，明確試點范圍，細化任務(wù)措施，積極認真有序開展相關(guān)工作，著力提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，推進社會化利用，探索建立制度規(guī)范，完成2018年底試點任務(wù)。

根據(jù)2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，“加快政府公共信息資源開放，促進資源整合，提高治理能力”，“構(gòu)建統(tǒng)一2018年底前全國政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺做網(wǎng)站，率先征信，實現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育等重要領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源的合理合理布局、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安全監(jiān)管、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管。開放社會”。在這種情況下，中國已進入政府公共數(shù)據(jù)開放快速發(fā)展時期。自2012年上半年上海推出全國首個政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺以來，我國已上線50多個符合政務(wù)數(shù)據(jù)開放基本特征的平臺。中央部委、地級市及以上平臺。其中，中央部門有交通部、國家統(tǒng)計局、國家氣象局、國家林業(yè)局4個單位搭建數(shù)據(jù)開放平臺；本地城建數(shù)據(jù)開放平臺50多個，分別為：上海、山東、湛江、無錫、武漢、東莞、肇慶、青島、浙江、揚州、荊門、梅州、貴州、廣東、廣州、深圳、長沙、哈爾濱、貴陽，寧夏、佛山、陽江、江門、蘇州、寧波、濟南、山東、烏海、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、臨沂、山東等，僅2018年上半年就新增21個平臺，一些城市正在積極出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策。在已建立的部門和地方開放平臺中，??涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主體分類）約15個網(wǎng)站建設(shè)，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康、資源環(huán)境、文化休閑、機構(gòu)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、勞動就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城建、地圖服務(wù)。威海、臨沂、山東等，這些城市僅在2018年上半年就推出了21個新平臺，部分城市正在積極出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策。在已建立的部門和地方開放平臺中如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟，??涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主體分類）約15個，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康、資源環(huán)境、文化休閑、機構(gòu)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、勞動就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城建、地圖服務(wù)。威海、臨沂、山東等，這些城市僅在2018年上半年就推出了21個新平臺，部分城市正在積極出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策。在已建立的部門和地方開放平臺中，??涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主體分類）約15個，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康、資源環(huán)境、文化休閑、機構(gòu)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、勞動就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城建、地圖服務(wù)。

在建設(shè)形式上，每個開放網(wǎng)站的名稱和域名都不一樣。例如：上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（）、武漢市政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（）、開放廣東（）廣州市政府統(tǒng)一開放平臺（）；有的用作政務(wù)網(wǎng)站欄目，如：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開信息資源欄目（ ）、青島政務(wù)網(wǎng)公開信息資源欄目（ ）。

在平臺功能方面，各地已建立的公共數(shù)據(jù)開放平臺包括數(shù)據(jù)目錄瀏覽、主題分類、數(shù)據(jù)下載、接口服務(wù)、互動交流、數(shù)據(jù)檢索等功能，但在分類維度、數(shù)據(jù)等方面存在差異。下載格式和接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。不一樣。例如，上海提供12個數(shù)據(jù)字段類別，浙江提供8個數(shù)據(jù)字段類別，貴陽提供20個學(xué)科類別和14個數(shù)據(jù)字段類別。

在開放內(nèi)容方面，由于各部門、各地方對公共數(shù)據(jù)開放理念的理解不一致，開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容也不盡相同。例如，交通部“出行云”平臺的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括全國部分省份的100多個交通數(shù)據(jù)集，以及交通行業(yè)企業(yè)提供的20多個數(shù)據(jù)集；國家林業(yè)局“中國林業(yè)數(shù)據(jù)開放共享”平臺的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括紙質(zhì)報告、分析數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等如何建立網(wǎng)站經(jīng)濟，提供的格式包括文本格式、PDF格式、XLS格式等；地方政府提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容多為同級政府管轄的政務(wù)數(shù)據(jù)。主持人。各個開放平臺提供的機讀格式數(shù)據(jù)包的下載速率也不同。上海、廣州等平臺提供的機讀格式數(shù)據(jù)包下載率達到100%，而武漢、浙江等平臺下載率在50%-60%左右。

在運營方面，經(jīng)過幾年的探索，一些部門和地方已經(jīng)形成了自己的運營模式。例如，交通部“旅游云”平臺采用政企合作模式。除了維護政府自己的數(shù)據(jù)外，還由百度、捷泰天宇、宏達久通等公司提供和維護。提供應(yīng)用服務(wù)的發(fā)布平臺，旨在打造交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。上海、青島舉辦開發(fā)者大賽，帶動政府開放數(shù)據(jù)的影響力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

在政策保障方面，各部門、各地方也在積極制定公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策。例如，上海市每年發(fā)布《上海市市政事務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放年度工作計劃》，明確提出每年向社會開放數(shù)據(jù)資源的重點領(lǐng)域；貴陽市發(fā)布《廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放規(guī)定》（人大字[2017]4號）；廣州市已開始制定《廣州市數(shù)據(jù)開放管理辦法》。

二、數(shù)據(jù)開放安全和隱私保護

我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚處于起步階段，相關(guān)法律制度尚不完善。如何保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私是政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的主要問題之一。

在建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源層級模型、政務(wù)數(shù)據(jù)開放三部曲等模型的基礎(chǔ)上，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行分級分級管理，遵循循序漸進的原則，先開放不涉及隱私和安全的數(shù)據(jù)，從開放數(shù)據(jù)的開放范圍保障數(shù)據(jù)隱私。

2013年以來，浪潮集團一直在推動中國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，并積極呼吁國家立法。孫丕恕委員長連續(xù)五年向全國人大提出政務(wù)數(shù)據(jù)公開建議，受到李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。經(jīng)過多年的研究和實踐積累，浪潮集團為地方政府積累了敏感詞匯，建立了風(fēng)險系數(shù)和脫敏規(guī)則，開發(fā)了開放數(shù)據(jù)風(fēng)險防控、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯等體系。以確保數(shù)據(jù)隱私的安全。

目前，浪潮正積極參與國家數(shù)據(jù)開放平臺的規(guī)劃建設(shè)，與國家信息中心聯(lián)合成立“政府?dāng)?shù)據(jù)開放聯(lián)合實驗室”；在廣州、青島等地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺項目建設(shè)過程中，浪潮幫助地方政府制定了數(shù)據(jù)隱私保護的地方標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，為數(shù)據(jù)隱私安全提供了制度保障。

三、浪潮集團政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐

開放政府?dāng)?shù)據(jù)始于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，梳理政府開放數(shù)據(jù)目錄，通過目錄標(biāo)準(zhǔn)化、分級分級、目錄標(biāo)注，實現(xiàn)對開放數(shù)據(jù)資源的有效管理。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，通過數(shù)據(jù)開放門戶向社會發(fā)布開放數(shù)據(jù)資源，開展開放數(shù)據(jù)運營和推廣工作，引導(dǎo)和鼓勵社會參與開放數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

經(jīng)過多年的研究和項目實踐，浪潮集團積累了包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；已形成2萬多個地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，其中可開放1萬多個數(shù)據(jù)資源目錄。. 根據(jù)數(shù)據(jù)資源的保密程度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄的分級分級管理；遵循“分階段分批，保障隱私，先易后難”的原則，按照“公開”、“易公開”、“開放”的思路，形成數(shù)據(jù)資源開放路徑。

浪潮集團利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，成功開發(fā)了基于開放互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，已在寧夏自治區(qū)、山東、青島、廣州、濟南、哈爾濱、佛山等地使用、江門、山東、內(nèi)蒙古。、烏海等地已成功落地，先后為青島、廣州、寧夏、濟南等地提供數(shù)據(jù)運營推廣服務(wù)，幫助政府組織APP應(yīng)用競賽、推廣策劃等活動，取得了良好的宣傳效果結(jié)果。

四、部分省市政府?dāng)?shù)據(jù)開放案例（一）山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)

山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（域名：He）是由省政府辦公廳政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，按照省委、省政府要求組織建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶. 網(wǎng)站實行全省整體建設(shè)模式，對省級數(shù)據(jù)進行匯總和管理。17個城市的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站采用分布式部署，分站點管理，既保證了網(wǎng)站結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，又因地制宜地滿足個性化需求。

山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)設(shè)置了數(shù)據(jù)目錄、API超市、應(yīng)用商店、地圖服務(wù)、開放索引等七大功能版塊。為公眾提供瀏覽、查詢、下載政務(wù)數(shù)據(jù)資源等基礎(chǔ)服務(wù)，同時提供基于政務(wù)數(shù)據(jù)的資源。開發(fā)應(yīng)用、開放指數(shù)分析等增值服務(wù)。

目前，山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)共開通主題20個，目錄9936個，數(shù)據(jù)信息總量3.28億條，數(shù)據(jù)服務(wù)接口18128個，約3.1億條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，共涉及3. 56個省級部門和17個城市的開放數(shù)據(jù)。開放主題嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)劃分設(shè)置，涵蓋與公眾生活、企業(yè)和個人密切相關(guān)的各個領(lǐng)域；所有開放數(shù)據(jù)都是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，機器可讀，易于訪問和理解，無論構(gòu)建模式或開放數(shù)量如何。位居全國前列。

(二）廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺

廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（試運行）由廣州市人民政府牽頭，廣州市工業(yè)和信息化和信息化委員會建設(shè)，廣州市信息服務(wù)中心運營管理，參與廣州所有政府部門。它于 2016 年 10 月開始。試運行。本網(wǎng)站致力于提供廣州市市政廳可開放的各類數(shù)據(jù)的下載和服務(wù)，為企業(yè)和個人社會化開發(fā)利用政務(wù)信息資源提供數(shù)據(jù)支持，促進信息化發(fā)展。增值服務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究。工作的發(fā)展。

廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（試運行）有數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分析、地圖服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、開發(fā)服務(wù)、互動交流、網(wǎng)站統(tǒng)計、政治聲音傳輸八欄目。目前，平臺已開放來自66個政府職能部門的1007個數(shù)據(jù)集，開放數(shù)據(jù)總量超過3000萬條，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、交通運輸?shù)?6個重點領(lǐng)域。企業(yè)服務(wù)。

(三）青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)絡(luò)

青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)由青島市委、市政府主辦。網(wǎng)站提供青島市各類公共開放數(shù)據(jù)的下載和服務(wù)，為企業(yè)和個人社會化開發(fā)利用政務(wù)信息資源提供數(shù)據(jù)支撐，促進信息增值服務(wù)發(fā)展。開發(fā)及相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究工作。2015年9月23日，“青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放”門戶網(wǎng)站正式上線，首批801數(shù)據(jù)資源向社會開放。2016年6月，浪潮承接青島市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)推廣工作，舉辦“青島政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)意大賽”。

2018年，青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺升級改版，平臺名稱變更為青島公共數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。目前，該平臺已開放來自50個政府職能部門和10個城區(qū)的1420個數(shù)據(jù)集和2792個API，涵蓋信用、交通、社保、地理、教育、生態(tài)環(huán)境、金融、醫(yī)療、健康、就業(yè)等20個a重點地區(qū)。

作者簡介：王曉斌，浪潮集團政務(wù)數(shù)據(jù)運營部副總經(jīng)理，在電子政務(wù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域工作近15年。具有豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。主要負責(zé)政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)開放解決方案建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)運營等方面的研究。

（本文發(fā)表于國家信息中心數(shù)字中國研究院編輯出版的《數(shù)字中國建設(shè)通訊》第一期，聯(lián)系人：崔佳佳）